Los viejos y contrapuestos intereses desembocaron ahora en dos facciones, los que se llamaban a sí mismos liberales y los llamados a su vez serviles. La facción liberal era partidaria de las reformas e instituciones constitucionales gaditanas. Los serviles serían los partidarios de la constitución y libertades forales. En Bilbao predominaba el elemento liberal. El servil, insolente, rebelde y muy compacto, en el Señorío. El día 10 de marzo de 1820, R. del Riego restablecía de nuevo la Constitución, y por lo tanto quedaban abolidas las constituciones forales. Esta disposición fue recibida con contento en Bilbao, donde predominaba la facción liberal y con rechazo general en el Señorío. No eran pocos tampoco los bilbainos que apoyaban a la facción dominante en Vizcaya.