La grande richesse de Caracas à cette époque reposait fondamentalement sur deux produits : le cacao et le tabac (auxquels il faut également ajouter d'autres produits coloniaux et le cuir). L'entreprise tentera d'acquérir ces fruits en échange du transport de produits européens demandés dans la province de Caracas. Parmi ces biens manufacturés, les textiles se distinguent surtout, représentant généralement plus de 70 % de la valeur transportée. Viennent ensuite, à une distance considérable, des marchandises en fer, dont la valeur ne dépasse pas 8 à 10 % de la cargaison, des spiritueux, de la farine, etc.
Avant l'arrivée des Guipuzcoans, ce sont les Hollandais qui, à partir de Curaçao, avaient monopolisé les deux colonies. Une fois le tabac et le cacao de Caracas transportés à Curaçao puis à Amsterdam, ce sont les marchands de ce lieu qui les distribuèrent en Europe. Même le cacao de la colonie espagnole arrivait jusqu'à la métropole par l'intermédiaire des Hollandais à des prix très élevés (environ 100 pesos le boisseau, alors que le coût à l'origine était de 6 à 8 pesos). Dans ces circonstances, il faut comprendre l'opportunité du projet commercial guipuzcoan présenté au roi en 1728, lorsque la couronne s'est avérée incapable de contrôler avec ses propres moyens la contrebande réalisée par les étrangers dans cette colonie.
Une fois le règlement rédigé en novembre 1728 ( Règles et Chapitres par lesquels la Compagnie de Caracas doit être gouvernée ), le texte lui-même nommait les cinq directeurs chargés de gérer la nouvelle compagnie. Il s'agissait de : José Miguel de Vild sola , alors prieur du Consulat de Saint-Sébastien ; Dimanche de Yunibarbie ; José de Lopeola; Juan Antonio de Claessens (ou Cleassens, selon différentes sources) et José de Ayerdi, tous membres éminents du Consulat. L’un des problèmes rencontrés par les auteurs du règlement était de savoir comment procéder au paiement des droits réels que les marchandises devaient satisfaire dans leur commerce avec l’Amérique. Cependant, comme le document a été rédigé à ce stade, ses auteurs ont pu apporter une réponse satisfaisante aux intérêts du monarque et de la province dans la sauvegarde de ses droits, puisqu'elle n'était pas soumise à des droits de douane à la frontière. C'est pour cette raison qu'il fut établi que le paiement des droits pour le commerce avec l'Amérique se ferait par « route de service » et serait effectif dans la ville de Cadix et non à Saint-Sébastien ou dans le port de Pasajes (à l'époque sous la juridiction de la municipalité de Saint-Sébastien). La formule satisfaisait la Province et le roi.