En el momento de implantarse los seguros sociales, Navarra era una provincia eminentemente agrícola, aunque en 1921 comenzase precisamente el desarrollo urbano de Pamplona. La agricultura y las industrias agroalimentarias relacionadas con ella seguían siendo la riqueza primordial de la región y eso condicionó la evolución posterior de la implantación de los seguros. El Reglamento de 1921, con el que se inició la afiliación obligatoria, consideró asalariados, y por lo tanto sujetos de derecho, a los trabajadores agrícolas por cuenta ajena, pero dejó para más adelante su implantación en el sector agrario. El resultado de esa decisión fue que la afiliación de los obreros del campo fuera muy escasa, por la oposición que hicieron los propietarios. Además, tampoco permitió la incorporación de los pequeños propietarios y arrendatarios, con lo que la afiliación agraria fue muy limitada.
En 1924 se habían afiliado 28.078 trabajadores por los que cotizaban 1.282 patronos; en 1926 eran ya 34.129 los afiliados, y las cotizaciones satisfechas suponían 1.589.888,95 pesetas. En 1929, según el servicio de inspección del I.N.P., tan sólo estaban inscritos 977 trabajadores del campo.
La sección de previsión de esta Caja de Ahorros se ocupó también de:
- La organización de los Homenajes a la Vejez, que se iniciaron en 1923, con el fin de hacer propaganda del seguro obligatorio con la concesión de pensiones a los ancianos desvalidos y fuera del seguro por su edad.
- La implantación del subsidio de maternidad de 1922 a 1931 y del seguro de maternidad, iniciado en ese último año, y que atendió en su primer año de vida el parto de 1.876 mujeres.
- La puesta en marcha del seguro de accidentes de trabajo.
- El pago de los subsidios a las familias numerosas.
- El subsidio a los obreros en paro.
Con los fondos del seguro obligatorio, la Caja dedicó las siguientes cantidades a la construcción de casas baratas: 1926, 12.000 pesetas; y 142.000 anualmente de 1927 a 1930.
Promedio de recaudación de la Caja de Ahorros de Navarra 1930-1935
| Retiro obrero Régimen de mejoras Libertad subsidiada Dote Seguro de maternidad | 396.587,20 1.517,85 163.550,35 26.411,62 24.7963,12 |
En 1940 esta Caja pagaba las pensiones de 116 personas (Archivo INSALUD, I.N.P. carpeta 17-1).
La Caja de Ahorros de Navarra siguió colaborando con el I.N.P. pero, en 1939, las relaciones cambiaron, viéndose obligada a firmar un nuevo convenio en 1940 por la nueva política seguida por el Instituto, mucho menos favorable a delegar en otras instituciones la administración de los seguros. En 1942, tras la puesta en marcha del Seguro Obligatorio de Enfermedad (14-12-1942), el I.N.P. informó que iba a abrir sus propias Delegaciones provinciales, terminando el régimen de colaboración con esta Caja (véase CAJAS DE AHORRO EN VASCONIA y SEGURIDAD SOCIAL).