Fundación de villas y otorgamiento de fueros (1180-1182). La política fortificadora de la frontera con Castilla iba aparejada con la fundación de villas y otorgamiento de fueros beneficiosos a los nuevos pobladores. Destacan por su importancia los fueros de San Sebastián, en Guipúzcoa, en 1180, el de Vitoria en 1181 y el de Durango en 1182. No dejan de tener también su importancia hechos similares a beneficio de Antoñana, Bernedo y Villaba.