Administrativista. Catedrático de derecho administrativo en la Facultad de Ciencias Económicas de la Universidad de Alcalá de Henares, autor de un dictamen sobre la LOAPA que sirvió de base al recurso de inconstitucionalidad presentado por el Gobierno Vasco y sobre el que el Tribunal Constitucional falló favorablemente. Nacido en Bilbao, ejerció la docencia en la Facultad de Derecho de Donostia-San Sebastián durante cinco años, hizo la especialidad de abogado economista en la Universidad de Deusto. Es técnico en Administración civil, formó parte del grupo de trabajo del profesor García de Enterría y realizó el doctorado en la Universidad de Bolonia durante los años 67-68.