Al haber sido convocado el Congreso por el Movimiento Europeo, las invitaciones fueron cursadas por éste a través de dos canales. Uno fue el Consejo Federal Español compuesto por las organizaciones socialistas, democristianas y liberales españolas afincadas en el exilio, hallándose el PNV (Irujo y Landáburu) y Unión Democrática de Cataluña (Pi i Sunyer) integrados en el segundo bloque. El otro fue la invitación efectuada a la Asociación de Cooperación Europea, existente en el Interior, por Robert van Schendel, secretario general del ME.