Vicisitudes del proyecto. Dicho proyecto se desarrolla al calor de dos circunstancias diferentes:
1.-La convergencia ideológico-institucional operada entre los territorios éuskaros a medida que el centralismo borbónico incrementa su presión sobre las mismas, tal como lo percibe Cadalso cuando escribe (Carta XXVI, escr. entre 1768-1774) que «el Señorío de Vizcaya, Guipúzcoa, Alava y el Reino de Navarra tienen tal pacto entre sí que algunos llaman a estos países las provincias unidas de España». Véase
2.-Las especiales condiciones creadas en Europa a partir de la Revolución francesa y las empresas bélico-administrativas de Napoleón Bonaparte. Véase
Es en este contexto en el que Guipúzcoa, por medio de sus autoridades legítimas, pretende independizarse al ser invadida por las tropas convencionales en el verano de 1794, y también en el que las autoridades ocupantes, con Moncey a la cabeza, barajan la posibilidad de constituir con los territorios vascos una República protegida por Francia. Las represalias ejercidas por Madrid tras la paz de Basilea, la declarada enemistad de Godoy a las instituciones forales y a su sustentación ideológica no hacen sino aumentar el malestar vasco. El proyecto Garat tiene, según los datos aportados por Darricau (1906), tres etapas.Idoia ESTORNÉS ZUBIZARRETA