Licenciado en Ciencias Económicas y Empresariales y en Derecho por la Universidad Compluntense de Madrid. Doctor por la misma Universidad.
Catedrático de Economía Aplicada (Economía Política y Hacienda Pública) de la UNED, desde el 14 de mayo de 1986. Principales líneas de investigación: fiscalidad, financiación autonómica, políticas sociales y distribución de la renta.
22 libros publicados, sobre sus temas de investigación, así como un centenar de artículos y capítulos de libros junto a otros estudios e informes.
Miembro de Consejos de ocho revistas científicas y evaluador de las mismas y otras.
Premios de investigación: Extraordinario de Doctorado de la Universidad Complutense de Madrid, del Instituto de Estudios Fiscales y del Consejo Económico y Social.
Coordinador de programas de Doctorado de Economía Pública y Economía de la Salud.
Premio 2001 del Consejo Social de la UNED al Mejor Material Didáctico.
Director de diversos programas de posgrado en Gestión de Unidades Clínicas y en Gestión de Entidades sin Fines de Lucro.
Ha sido Vicerrector de la UNED y de la Universidad Internacional Menéndez Pelayo, Secretario General Técnico del Ministerio de Educación y Ciencia y Secretario General del Instituto Cervantes. Actualmente es Rector de la UNED.
Miembro de los Patronatos de la Fundación Comillas, de la Biblioteca Nacional, del Instituto Cervantes, de la Fundación Economistas sin Fronteras, así como del Consejo de Administración de Universia.