1943ko uztailaren 27an Bilbon jaio eta Donostian bizi zen legelari eta historialaria. Zuzenbidea ikasi zuen Nafarroako Unibertsitatean eta Madrilgo Konplutentsean doktoratu zen Elkarte erlijioso katolikoen araubide juridikoa Espainian tesiarekin, Madrilgo Unibertsitate Konplutentsean (1971).
Euskal Herriko Unibertsitateko katedraduna da 1984tik, eta bertako idazkari nagusia izan zen (1984-1987). Bederatzi urtez, EHUko Zuzenbide Fakultateko dekanoa izan zen, eta Zuzenbide Konstituzional eta Administratibo Saileko zuzendaria 1981etik 1984ra eta 1994tik 1997ra.
Hainbat kargu politiko ere izan zituen: ESEI-EEko postfrankismoaren lehen Gipuzkoako Foru Aldundiko kide (1979-1983), Euskal Herriko Kontseilu Nagusiko Toki Administrazioko zuzendari eta transferentzien lehen Batzorde mistoko kide.
Eusko Ikaskuntzako (EI/SEV) kidea, 1993tik 1995era Gipuzkoako lehendakariorde izandakoa, “Revista Vasca de Administración Pública”-ko zuzendaria eta Dokumentazio Administratiboa Idazteko Kontseiluetako kidea, “Ilustre Colegio de Abogados de Vizcaya” aldizkariko kidea, “Revista Internacional de los Estudios Vascos” aldizkariko zuzendaria eta “Revista Internacional de Estudios Vascos” saileko kidea. 1996tik SEVeko Zuzenbide Saileko Presidentea izan zen, eta bere agintaldian “Eleria” aldizkaria, Ingurumen Zuzenbidea eta Nazioarteko Merkataritza master interaktiboak eta Europa eta Euskal Herriaren arteko harremanei buruzko azterlanak sortzen lagundu zuen.
Argitalpen nagusiak
“Elkarte Erlijiosoak Espainia Garaikidean. Azterketa juridiko-administratibo bat, 1767-1965”, Madril, Taurus, 1973.
“El Derecho de libre desplazamendu y el Pasaporte en España”, con , Lorenzo Martin-Retortillo Baquer, Seminario y Ediciones, Madril, 1974.
“Euskal Estatutua. Eskualde Estatua eta Euskal Estatutu Prozesua”, Donostia, 1976.
“Euskadi Autonomoa eta Funtzionario Publikoak”, Donostia, 1980.
“Euskal Autonomiari buruzko gogoetak”, Oñati, 1986.
“Eskubide historikoen eguneratzeari buruzko azterketa-jardunaldiak”, Euskal Herriko Unibertsitatea. Argitalpen Zerbitzua, 1986.
“Funtzio publiko autonomikoa eraikitzeko eta garatzeko prozesua, Herri Administrazioaren Institutu Nazionala (INAP), 1987.
“Polizia autonomoa”, Herri Arduralaritzaren Euskal Erakundea; 1989, Herri Arduralaritzaren Euskal Erakundea, 1988.
“Administrazio Publikoen auzi finisekularrak”, Eduardo García de Enterría Martínez-Carande-rekin batera, Madril : Civitas, D.L. 1991.
“Baskoniaren instituzionalizazio juridikoa”, Gurutz Jauregi Bereziarturekin batera, Xabier Iriondo Arana, Donostia : Eusko Ikaskuntza, 1997.
“UPV-EHU eztabaidagai, Lontxo Oihartzabal Rezolarekin, Donostia : Erein, D.L. 1998.
Demetrio Loperena katedradunarekin batera, 2003an, Herri Arduralaritzaren Euskal Erakundeak argitaratutako “Estudios” liburua aurkeztu zuen, Ibarretxe lehendakariaren elkarbizitzarako proposamen politikoari buruzkoa (Iberretxe Plana).
Halaber, hizlaria eta kolaboratzailea izan zen eguneroko prentsan eta irratian.
Donostian hil zen, 2024ko urriaren 19an.