Vicissitudes du projet. Ce projet s'est développé sous l'effet de deux circonstances différentes :
1 -La convergence idéologico-institutionnelle s'est opérée entre les territoires basques à mesure que le centralisme bourbonien augmentait sa pression sur eux, comme le percevait Cadalso lorsqu'il écrivait (Lettre XXVI, rédigée entre 1768-1774) que "les seigneuries de Biscaye, de Guipúzcoa, d'Alava et le royaume de Navarre ont un tel pacte entre eux que certains appellent ces pays les provinces unies de l'Espagne". Voir NATIONALISME (PRÉNATIONALISME) .Les conditions particulières créées en Europe par la Révolution française et les entreprises guerrières et administratives de Napoléon Bonaparte. Voir NAPOLEON Ier DE FRANCE.
C'est dans ce contexte que le Guipúzcoa, par l'intermédiaire de ses autorités légitimes, chercha à obtenir son indépendance lorsqu'il fut envahi par des troupes conventionnelles au cours de l'été 1794, et que les autorités d'occupation, avec Moncey à leur tête, envisagèrent la possibilité de former une République avec les territoires basques sous la protection de la France. Les représailles exercées par Madrid après la Paix de Bâle, l'ilité déclarée de Godoy à l'égard des institutions forales et leur soutien idéologique ne firent qu'accroître le malaise basque. Selon Darricau (1906), le projet Garat s'est déroulé en trois étapes.