Jurista y político, nacido en Logroño en 1934. Doctor en Derecho, fue teniente fiscal de la Audiencia de Pamplona y catedrático de Derecho penal en la Universidad de Navarra; asesor de la Editorial Aranzadi. Comienza su carrera política en 1978, siendo en 1979 diputado por UCD de Navarra y Secretario provincial de este partido; fue -con gobierno UCD- Secretario general para las relaciones con las Cortes. Abandonó UCD para formar con Francisco Fernández Ordóñez el Partido de Acción Democrática (PAD). Fue Secretario general para las relaciones con el Poder Judicial y letrado del Ministerio de Justicia. Pasó posteriormente al PSOE, en cuyo primer gabinete fue nombrado ministro de la Presidencia. Fiscal General del Estado.