Politologoa, saiogilea eta Unibertsitateko irakaslea, Donostian (Gipuzkoa) jaioa, 1947ko martxoaren 4an.
Kazetari gisa graduatu zen Nafarroako Unibertsitatean (1967); Politika Zientzietan eta Soziologian lizentziaduna da Unibertsitate Konplutentsean (1972), eta Politika Zientzietan doktoratu zen unibertsitate berean (1977).
Bere jaioterrian hasi zen kazetaritzan, Veteres aldizkariko zuzendari zela (1970), eta argitalpen kritiko bihurtu nahi izan zuen. Ondoren, ikerketa eta unibertsitateko irakaskuntzan aritu da, eta hainbat liburu eta ikerketa egin ditu zientzia politikoari, historiari, soziologiari buruz, batez ere konstituzionalismoari eta autonomiei buruz; Euskal Herriko historia garaikideko ikasketetan aditua da.
1974az geroztik, irakasle aritu da, besteak beste, Complutense Unibertsitatean eta Santiago de Compostelakoan (1983-1986). XXI. mendearen hasieran, Zientzia Politiko eta Soziologia Fakultateko katedraduna da, UNEDeko (Urrutiko Hezkuntzarako Unibertsitate Nazionala) Zientzia Politikoko Katedran, Madrilen, 1988an katedra lortu zuenetik.
Argitalpen hauetako erredakzio-, zuzendaritza- edo aholkularitza-kontseilu hauetako kidea edo kide izan da, eta bere espezialitateko gaiei buruzko artikulu kritikoak argitaratu ditu: Sistema, Cuadernos de Alzate, Revista de Política Comparada, Revista de Estudios Políticas, Documentación Administrativo, Boletín de Derecho Política, Política y sociedad, Revista de Occidente, Leviatán, El Siglo, De Filosofía Política, Temas de Debate, Revue Quebecoise de Science Politique, Revista de Estudios Autonomicos. Haren iritzi artikuluak Vocento taldeko egunkarietan eta El Pais egunkarian agertzen dira, nagusiki. P.S.P.-n militatu zuen. BOEn sartu zen. sozialisten batasun prozesuan.
Gorteekiko Harremanetarako ministroaren aholkulari exekutiboa eta Gobernuko idazkaria izan da (1986-1988). 1996ko uztailean Gorte Nagusiek aukeratu zuten, PSE-EEk batera proposatuta. eta LPP, RGEko Administrazio Kontseiluko kidea. 1998an dimititu zuen. Ardura akademikoko beste kargu batzuen artean, UNEDeko Zientzia Politiko eta Soziologia Fakultateko dekanoa izan da 1988 eta 1989 bitartean, UNEDeko Zientzia Politikoko Saileko zuzendaria 1991ko apiriletik, UNEDeko Erreklamazio Batzordeko bokala Unibertsitateko Klaustroak aukeratuta. Unibertsitate bereko Klaustroko kidea 1990etik. Hainbat ikastaro zuzendu ditu Espainiako eta Europako beste hainbat unibertsitatetan, eta irakasle gonbidatua izan da, Toulouse-Le Mirail Unibertsitatean (2003), esaterako. 2003an Ministroen Kontseiluak Meritu Konstituzionalaren Ordenaren Domina eman zion.