Abogado y político de origen vasco. En 1912 figuró como secretario del cabildo de Tenerife. Con la República se trasladó a Madrid al ser elegido diputado a Cortes. Afiliado al Partido Radical. En 1933 volvió de nuevo al Parlamento. Fue ministro de Hacienda del primer gobierno de Lerroux, en el de Martínez Barrios y segundo de Lerroux. En 1936 fue elegido diputado a Cortes por el Partido Unión Republicana. Con el Frente Popular volvió a ocupar un ministerio, el de Justicia, en el gobierno presidido por Azaña. Al final de la guerra se exilió.