Catedrático de la Universidad de Salamanca, nació en Bermeo en 1883 y falleció en 1949.
Era hijo de un médico bermeano y hermano de Octavio. Cursó la carrera de Filosofía y Letras en la Universidad de Oñati, y la de Derecho en la Universidad Central. Ganó por oposición una pensión en París, donde realizó el doctorado de Ciencias Políticas y Económicas. Ganó por oposición la cátedra de Derecho Político Comparado de la Escuela de Estudios Especiales del Ateneo de Madrid. Ocupó una plaza de auxiliar en la Sección Técnica del Instituto de Reformas Sociales. Obtuvo por concurso una pensión para estudiar en Londres Ciencias Políticas. Allí permaneció un año, volviendo en 1911. En este año ganó por oposición la cátedra de Derecho Político de la Universidad de Salamanca. Es autor de varias obras entre las que destacan: Derecho Político (1927), Liberalismo (1926) y El espíritu del régimen Foral vasco (1928). Fué diputado y secretario de la Presidencia del Consejo de Ministros.