Político de origen vasco, nacido en San Juan de Molino (Méjico) en el siglo XVIII. Era hermano de Manuel. Después de estudiar en su país natal retórica y filosofía, pasó a España en 1761 e inició estudios de teología e historia en la Universidad de Valladolid. Desempeñó el cargo de secretario de la comisión de límites entre España y Francia, por la parte de Navarra, ascendiendo más tarde a oficial primero de la secretaría de Estado. Al tomar posesión del Gobierno Godoy, fue desterrado al País Vasco donde se le nombró director del seminario de Bergara, siendo diputado general de Gipuzkoa, del partido primero, desde las Juntas de Hernani de julio de 1790. Durante la guerra de la Independencia española, Méjico le eligió su representante en la Junta Central y fue miembro de la regencia del reino.
Al desaparecer esta entidad, censuró duramente el que las Cortes se declararan soberanas y publicó un manifiesto el 11 de septiembre de 1811 contra las mismas, por lo que fue juzgado, con petición de pena de muerte, y condenado a abandonar el país, al mismo tiempo que su manifiesto era quemado públicamente. Una vez restaurado Fernando VII (1814) regresó de Inglaterra y se le nombró ministro universal de Indias, cargo que aprovechó para favorecer con cargos públicos a los sudamericanos. Al ser suprimido dicho ministerio figuró como consejero de Estado, pero ya sin el favor real. Más tarde sería trasladado como preso al castillo de Pamplona / Iruña y, al salir del mismo, ocuparía nuevamente la dirección del seminario de Bergara (Gipuzkoa) hasta su muerte en 1824.