I Début du projet Garat (1803). Cela faisait 14 ans que le Pays Basque français avait perdu son autonomie et ses institutions, les mêmes années que l'obscur député aux Etats généraux avait commencé sa brillante carrière politique qui l'avait conduit à devenir ministre à deux reprises. Le sénateur Garat, en vacances à Ustaritz, écrit au consul Bonaparte le 27 décembre 1803 pour tenter d'attirer son attention sur ses compatriotes auxquels, dit-il, "la Révolution française a passé comme un grand phénomène qu'ils ont à peine compris et les a laissés tels qu'ils étaient auparavant". Garat commente la situation improductive du Pays basque français et la nécessité "d'attirer à nous tant de marchandises que les Espagnols laissent périr parmi elles", le tout dans le contexte du réaménagement des Pyrénées prévu par le Consulat.