Doctor en derecho y profesor de derecho administrativo en la Universidad del País Vasco. Nació en Pamplona / Iruña el 27 de agosto de 1947. Ha publicado varios trabajos dedicados al tema administrativo entre los cuales su tesis La Región, Madrid, Pontecorvo, 1973. Formó parte en 1978 de la comisión mixta de transferencias Gobierno-Consejo General Vasco. Colaborador frecuente de revistas y periódicos, una Reflexión sobre las instituciones navarras suya aparece en "Euskal Herria" de CLP, 1985.