Municipalities

Donostia / San Sebastián

El antiguo gobierno municipal de San Sebastián era ejercido por un preboste y un alcalde, únicos funcionarios de los que habla el fuero concedido por D. Sancho, Rey de Navarra. Uno de sus últimos párrafos da a los habitantes de esta ciudad la facultad de nombrar al fin de cada año su preboste y alcalde por medio de estas palabras: et ego dono per fuero populatoribus Sancti Sebastiani ut in unoquoque anno ad caput anni mutent prepositum et alcaldum. La colocación del preboste antes del alcalde en este texto parece que da a entender que el cargo del primero era más preeminente que el del segundo, pero, esto no obstante, no se puede dudar que la primera autoridad local fuese el alcalde. El preboste gozaba de mero imperio, tenía cárcel por el rey en su casa, mantenía verdugo, nombraba lugartenientes, ejecutaba las sentencias de los alcaldes, hacía embargos, exigía penas y derechos y al mismo tiempo era uno de los miembros del ayuntamiento, a cuyas deliberaciones concurría.

El rey Enrique IV hizo merced de este importante empleo a Miguel Martínez de Engómez, uno de los vecinos más principales de esta ciudad, cuyo nombre figura en la escritura de concordia hecha por la misma con la provincia el 15 de abril de 1459 como preboste por el Rey de ella, su término y jurisdicción. Otro tanto sucede en un acta del ayuntamiento del 16 de marzo de 1477, celebrada con el corregidor Juan de Sepúlveda sobre la imposición de sisas. Este título, reducido con el tiempo a un mero honor, llegó a pertenecer al mayorazgo de Alzolaras, a cuyo poseedor redimió la ciudad el año de 1776, precedida real licencia. Hay noticias de que San Sebastián formó sus ordenanzas municipales en el año de 1397, y que éstas fueron adicionadas o reformadas en los de 1411, 1436, 1447 y 1455; conforme a las cuales, su regimiento se componía de un alcalde, del preboste, dos jurados mayores fieles del concejo y doce diputados.

De otros documentos resulta que en el año de 1477 había dos alcaldes ordinarios, iguales en jurisdicción, y los demás capitulares citados. Desde tiempos antiguos hubo en esta ciudad pregonero asalariado, con la obligación además de servir de nuncio y mensajero continuo; a quien se le agregó después el oficio de verdugo en los casos en que había necesidad de su ejercicio. Según un acuerdo del ayuntamiento del año de 1490, los individuos de éste tenían empacho por ello de recibirles en sus casas como familiares, y algunas mujeres preñadas en cuyas casas entraban, alborotaban y movían sus criaturas; por cuyas razones el concejo no estaba servido de pregoneros, según solía cuando no hacían de verdugos. Consiguientemente, por R. C. del 30 de enero de 1491 se mandó que al pregonero de esta entonces villa, no se le obligase a ejercer el oficio de verdugo. Por otra del 28 de abril de 1492 se confirmó el acuerdo municipal sobre que los carniceros ni otros que tenían el cargo de pesar y dar carne a los vecinos no pudiesen ser nombrados regidores, como lo habían sido hasta entonces.

Desde el siglo XVI en adelante su ayuntamiento (ciudad desde 1635) se componía de dos alcaldes, otros tantos jurados mayores, cuatro regidores y un síndico procurador general; a los cuales, en virtud del auto-acordado del 5 de mayo de 1766, se aumentaron cuatro diputados del común y un síndico personero. Ya se sabe que Pedro Cano y Mucientes, corregidor de la provincia, formó el año de 1748 ciertas ordenanzas para el gobierno económico de los propios, arbitrios, abastos, montes y otros ramos de policía de los pueblos, las cuales fueron confirmadas por el Consejo de Castilla. Consta también que San Sebastián se rigió después de su publicación por las mismas disposiciones. Igualmente, en virtud de real autorización concedida en 16 de enero de 1736, la ciudad se dividió en dos cuarteles, subdivididos éstos en cuatro barrios, presididos por otros tantos alcaldes de los mismos y sus tenientes, nombrados anualmente por el ayuntamiento.

Su autoridad se reducía a acudir a poner remedio en los casos urgentes que lo exigiesen, participando lo ocurrido al respectivo alcalde del cuartel y en los casos regulares y no urgentes a comunicar a éste cuanto juzgasen digno de providencia, a vigilar el orden público, las buenas costumbres, etc. Estas ordenanzas se reformaron por el ayuntamiento, y fueron confirmadas por real provisión del consejo librada en Madrid el 8 de julio de 1769, las cuales se imprimieron en 1814, y estuvieron en observancia hasta entrado el siglo XIX. Con arreglo a la Ley de 1845 Donostia pasó a tener un alcalde, dos tenientes de alcalde y 13 regidores. Los alcaldes de esta ciudad en el siglo XIX han sido:

  • José María de jauregui (1800)
  • José María Soroa (1800-1808-1817-1827-1830)
  • Francisco Cardaveraz (1801)
  • José Ignacio de Arpide (1801). (A estos dos últimos se les despojó de sus varas por orden del Príncipe de la Paz, en virtud de queja del gobernador de la Plaza, por haberse presentado un día de corte en su casa dichos alcaldes, sin sus varas, a pesar de tener en Archivo, Reales Provisiones para que en semejantes actos pudiesen presentarse con ellas, porque de lo contrario no tenían ninguna representación).
  • José Francisco de Mendizábal (1801)
  • Joaquín de Michelena (1801)
  • Fernando de Garayoa (1802)
  • Francisco Borja de Larramendi (1802)
  • José Santiago Claesens (1803-1808)
  • Joaquín María Yunybarbia (1804-1811-1814- 1819)
  • Evaristo Echagüe (1804-1815-1818-1830)
  • Fernando María Izquierda ( 1806)
  • Joaquín Gregorio Goicoa (1807)
  • Miguel Joaquín Lardizábal (1807)
  • Miguel Juan Barcaiztegui (1810)
  • Francisco Boria Larreandi (1810)
  • Joaquín Vicente Echagüe (1812-1827-1832-1835- 1836)
  • Miguel Antonio Bengoechea (1813)
  • Pedro Gregorio Utirbe ( 1813)
  • Joaquín Michelena (1813)
  • Juan José Vicente Michelena (1813)
  • Manuel Gogorza (1813-1815)
  • José Santiago Claessens (1814)
  • Bartolomé Olozaga (1816)
  • José María Izquierdo (1817-1840-1843)
  • José María Eceiza (1818-1833-1834-1835)
  • José María Ansorena Garayoa (1819)
  • Manuel Joaquín Alcain (1820)
  • Conde de Villaalcázar (1820)
  • Francisco Antonio Echagüe (1820-1821-1823-1824-1825-1826)
  • Miguel Gascue (1820-1832)
  • Joaquín Luis Bermingham (1821-1828)
  • Tomás Joaquín Añorga (1822)
  • Antonio Alderdi (1823)
  • José Antonio Aspiazu (1823-1824)
  • José Brunet (1823-1829-1831)
  • Alejandro Burgue (1826-1829-1835-1836-1839)
  • Juan Miguel Aldarraga (1826-1831)
  • Juan Ramón Arambarri (1828)
  • Pedro Ignacio Apalategui (1829)
  • José Francisco Arzac (1833)
  • Joaquín Mendizábal (1833-1846-1847)
  • José Antonio Fernández (1834-1835)
  • José Manuel Brunet (1834-1835- 1838-1841)
  • Eustasio Amilibia (1837-1841-1848-1849-1850- 1861- 1862-1863-1864)
  • Martín Vidaurse (1838)
  • José Arambarri (1839)
  • Angel Gil Alcain (1839-1844-1845-1850-1851-1857-1858)
  • Miguel Antonio Zumalacárregui (1840)
  • Bartolomé Lopetedi (1841)
  • Fermín Lasala (1842)
  • Joaquín Calbetón (1842)
  • Pedro María Queheille (1843)
  • Ramón Serrés (1852- 1853-1859-1860)
  • Tadeo Ruiz de Ogarrio (1854- 1855-1856-1857-1865)
  • José Manuel Collado (1854-1855-1856-1857)
  • Juan María Errazu (1854-1868- 1874-1879-1880)
  • José Minondo (1865)
  • Joaquín Arrillaga (1865-1866-1867- 1868)
  • Eugenio Ripalda (1867-1868)
  • José Víctor Amilibia (1868)
  • José Luis Mercero (1868)
  • Juan Miguel Iribas (1868-1880-1881)
  • Fermín Machimbarrena (1869-1870-1871-1872-1873)
  • Ramón Fernández (1869-1870-1871- 1872- 1873)
  • Gregorio Manterola (1869-1870-1871-1872-1873)
  • José Díaz (1873)
  • José María Aristizábal (1873)
  • Vicente Gurruchaga (1873)
  • Ignacio Mercader (1873-1874)
  • Antonio María Egaña (1875)
  • José A. Tutón (1876 1877)
  • José María Insausti (1878-1879)
  • Nemesio Aurrecoechea (1881-18821883-1884-1885)
  • José Machimbarrena (1885-1886-1887)
  • Gil Larrauri (1887-1888-1889)
  • Víctor Samaniego (1890-1891-1892-1893)
  • Manuel Lizarriturry (1891- 1892)
  • Lorenzo Díaz de Isla (1893)
  • Joaquín Lizasoain (1894-1895-1896-1897)
  • Severo Aguirre-Miramón(1897-1899-1900)
  • Miguel Altube (1897-1898-1899)
  • José Marqueze (1899).

San Sebastián desde muy antiguo era uno de los cuatro pueblos de tanda, o sea donde residía temporalmente el corregidor y Diputación foral de la provincia alternativamente con las villas de Tolosa, Azkoitia y Azpeitia. Con arreglo al real decreto de 23 de agosto de 1854 fue nombrada capital de la provincia con residencia en ella del gobernador de ésta con sus dependencias. Pero la Diputación foral con las suyas se mantuvo en la villa de Tolosa. En ella residió también el comandante general de la provincia. Fue igualmente uno de los pueblos en que se celebraron alternativamente las Juntas Generales de la provincia, en las cuales, así como en las particulares, sus apoderados ocupaban el primer asiento a mano derecha del corregidor. Para los repartimientos provinciales estaba encabezada con sus aldeas de Aduna, Alza, Igeldo y Zubieta, con 220 fuegos.

La municipalidad donostiarra hasta finales del siglo XX estaba compuesta por un alcalde y 26 concejales renovables cada cinco años. Los alcaldes durante el siglo XX han sido:

  • el Conde de Torre Muzquiz (1901)
  • Miguel Altube (1901)
  • Sebastián Machimbarrena (1902)
  • José Elósegui (1902-1903-1904-1905)
  • el Marqués de Rocaverde (1905-1906-1907-1908-1909)
  • José Satrústegi (1909)
  • Marino Tabuyo (1910-1911-1912-1913)
  • Carlos Uhagón (1914-1915)
  • Eustaquio Inciarte (1916)
  • Gabriel María de Laffite (1917)
  • Mariano de Zuaznábar (1917- 1918-1919-1920)
  • Pedro Zarogüeta (1920-1921-1922)
  • Felipe Azcona (1922- 1923)
  • Antonio Vega de Seoane ( 1923-1924)
  • Juan José Prado (1924-1925)
  • José Elósegui (1925-1926-1927) (bajo cuyo Ayuntamiento se nombró alcaldesa honoraria a la reina doña María Cristina)
  • José Antonio Beguiristain (1927-1928-1929)
  • Juan José Prado (1930-1931)
  • Fernando Sasiain (1931-1932-1933-1934)
  • José María Paternina (1934-1935)
  • José María Martínez de Ubago (1935)
  • Fernando Echauz (1936)
  • Fernando Sasiain (1936)
  • Fernando Zubiri (1936)
  • José Múgica (1936-1937)
  • José María Angulo (1937)
  • Antonio Pagoaga (1937-1942)
  • Rafael Lataillade (1942-1947)
  • Félix Aspilicuera (1947-1949)
  • Javier Saldaña (1949-1952)
  • Juan Pagala (1952-1958)
  • Antonio María Vega de Seoane (1958-1961)
  • Nicolás Lasarte Arana (1961- 1964)
  • José Manuel Elósegui y Lizarriturry (1964-1968)
  • Felipe de Ugarte y Lambert de Sainte Croix ( 1969-1974)
  • Francisco Lasa Echarri (1974-1977)
  • Fernando de Otazu y Zulueta (1977)
  • Ramón Jáuregui (1978-1979) (presidente gestora)
  • Iñaki Alkiza (1979) (presidente gestora)
  • Jesús María Alkain (1979-1983)
  • Ramón Labayen (1983-1987)
  • Javier Albistur (1987-1991)
  • Odón Elorza (1991-2011)
  • Juankarlos Izagirre(2011-...)

San Sebastián es una ciudad de servicios. No es, como otras capitales de provincia, un centro industrial. Como ciudad central desarrolla una amplia gama de funciones urbanas. Desde la entrada en vigor del Estatuto de Autonomía varios organismos desempeñan competencias sobre los servicios instalados en la ciudad. Salvo en aquellos servicios que son competencia exclusiva de alguno de los organismos mencionados, en otros se produce una confluencia de competencias e incluso una oposición de intereses. Dejando a un lado la Educación y Universidades y los Transportes y Comunicaciones, que constituyen capítulos aparte, los servicios públicos más importantes que actualmente se ofrecen en la ciudad son la Sanidad y la función Político- Administrativa. A ellos dedicamos los capítulos siguientes.

Lo que hoy denominamos "Sanidad" y "Bienestar Social" es lo que los autores del siglo XIX llaman Beneficencia.

Veamos la descripción de Gorosabel (Diccionario..., 1862):

El establecimiento de beneficencia más antiguo de esta ciudad, según todos los datos, era el hospital denominado de San Martín fundado por el dueño de la casa solar de Urdinzo. Existía en el arenal del barrio de San Martín con una basílica de la misma advocación; y tenia el destino de recoger a los moradores de esta ciudad, que padeciesen el mal de San Lázaro, para su curación. Parece que este hospital se quemó cuando el sitio que los franceses pusieron a la plaza el año de 1512; pero se reedificó. Miguel de Santiago, su patrono, en testamento que otorgó a 12 de febrero de 1568 mandó que por cuanto su iglesia estaba en paraje húmedo donde no se podía conservar su ropa, y muchas veces entraba la agua en una vara, se trasladase a su manzanal que salía a la calzada, como sin duda se verificó. Hubo otro hospital general, llamado de San Antonio abad junto a la iglesia de Santa Catalina. Fundólo la ciudad en el año de 1538 con licencia de la reina Doña Juana, dada con la condición de que fuese de argamasa y no de cantería, a fin de que más fácilmente se pudiese derribar en el caso necesario a la defensa de la plaza. Su objeto era el de dar acogida a los pobres de la misma ciudad y peregrinos transeúntes; y para su subsistencia tenía algunos censos, la renta de la media fanega que cada barco que viniese al muelle con trigo, haba y demás cereales tenía que dar, y algunos cortos recursos. Por real cédula de 5 de mayo de 1714 se erigió en el barrio de San Martín una nueva casa de misericordia; y habiéndose derribado de orden del rey en 1719, con motivo del sitio de la plaza, la iglesia de Santa Catalina y hospital de San Antonio, se trasladó éste después al colegio de la Compañía. La expresada casa de misericordia de San Martín subsistió hasta el año de 1840 en que se erigió una nueva más grandiosa sobre los solares que ocupó el convento de San Francisco con los fondos de la herencia de D. Antonio de Zavaleta, hijo de esta ciudad, y vecino de la Habana, que produjo 2.381,205 reales.

Los planos de las obras fueron sacados por D. Joaquín Ramón de Echeveste, arquitecto vecino de la misma ciudad. Este establecimiento sirve de hospicio para los pobres de la ciudad, de hospital civil a los enfermos de igual clase de la misma, de casa de socorro del distrito provincial y de caja de expósitos; y se halla al cuidado inmediato de las hijas de la caridad de San Vicente de Paul, bajo la dirección de una junta municipal de beneficencia. Además, dentro de este establecimiento, si bien con toda separación, hay por cuenta de la provincia una sala de venéreas y otra de maternidad, o sea para las embarazadas. Durante el año último se han acogido diariamente en esta casa de beneficencia de 230 a 240 pobres; cuyas estancias han ascendido a 94.665 reales, siendo de cuenta de la provincia 21.574, del establecimiento 67.140, y pagadas por varios particulares que han ingresado 5.951.

Las competencias sanitarias se hallan en manos del Servicio Vasco de Salud-Osakidetza, aunque existe un importante sector de iniciativa privada. En este capítulo es necesario establecer una diferencia entre la atención hospitalaria y la extrahospitalaria. La asistencia extrahospitalaria presenta en San Sebastián los siguientes centros: un Ambulatorio, 7 Consultorios, 6 Centros de Salud Mental, un Centro de Salud Buco-Dental, un Centro de Planificación Familiar, 2 Cuartos de Socorro, y 5 Centros de Asistencias Mutuales. Existe, así mismo, un Servicio de Atención Urgente. La atención hospitalaria dispone de más de 2.500 camas repartidas entre estos centros:

OsakidetzaTitularidad privada
- Hospital N. S. Aránzazu- Hospital S. Juan de Dios
- Hospital de Amara- Hospital Fundación Matía
- Hospital de Gipuzkoa.- Clínica Virgen del Pilar
- Clínica Quirón Donostia S. A.
- Clínica de las Mercedes
- Clínica San Ignacio
- Policlínica Gipuzkoana S. A.
- Pakea Centro Quirúrgico
- Hospital Cruz Roja
- Instituto Oncológico

En líneas anteriores se ha comentado que en San Sebastián domina la actividad terciaria. Una parte importante de ella es la función administrativa. La ciudad, lógicamente, sede de su propio Ayuntamiento, lo es, además, de la Diputación de Gipuzkoa y de algunos organismos y delegaciones de los Gobiernos Vasco y Central. El Ayuntamiento de San Sebastián gestiona un presupuesto cercano a los 17 mil millones de pesetas con el que atiende, además de los señalados anteriormente, estos servicios:

Servicios Urbanos
Servicios de la ciudadMercados
AguasAtotxa M. Central
GasBrecha
LimpiezaGros
CementerioSan Martín
Inspección de Higiene
DeportesServicios sociales
Patronato MunicipalBienestar Social
C. de F. BerioJuventud
C. de F. JasonebasoMujer
Frontón AnoetaHogar del Transeúnte
Frontón HerreraZorroaga
HipódromoPatronato de la Vivienda
Inst. de EtxadiOficina del Consumidor
P. M. de DeportesP. de Albergues y Campings
Piscinas Anoeta
Pol. J. A. Gasca
Pol. Alza
Pol. Bidebieta
GuarderíasHogares del Jubilado
Alza-LarratxoAtotxa-Egia
AntiguoAyete
PrimBidebieta-La Paz
ZabaletaGros
ZuloagaHerrera
Larratxo
Loiola
Martutene
S. Marcial-Alza
Cultura
P. M. de CulturaMuseo S. Telmo
AntzerkideTeatro Principal
Unidad de CineT. Victoria Eugenia
Unidad de ComunicaciónPat. de Euskera
Biblioteca MunicipalConserv. M. de Música
Biblioteca LarratxoQuincena Musical
Casa de Cultura de KasaresFestival de Cine
Casa de Cultura de LarrotxeneTurismo C. Atracción
Casa de Cultura de Okendo

El Ayuntamiento atiende, así mismo, otras funciones como son: Guardia Municipal, Bomberos, Tráfico, Recaudación, Obras, Playas, Drogodependencia, etc. La Diputación de Gipuzkoa, cuya sede está en la Plaza de Gipuzkoa, tenía un presupuesto para 1992 de 251.853 millones de pesetas y ubica en la ciudad algunos departamentos.

Presidencia y Régimen JurídicoObras Hidrául. y Med. Amb.
2 Centros de P. de DatoOficinas Generales
Servicios SocialesHacienda y Finanzas
Oficinas GeneralesOficinas Generales
2 Hogares del JubiladoOficina de Recaudación
Prestac. Economic.Tribunal Econom. Adminis.
MinusvalíasServ. de Inspección
Oficina de Información del UsuarioTributos Locales
Catastro
Informática Tributaria
Transp. Infr. ViariasCultura y Turismo
Serv. de Transp.Museo Naval
Arteleku
Laboratorio
Parque Maquinaria
Urbanismo y ArquitecturaJuventud y Deportes
Servicio de Información TerritorialKirolarte

El Gobierno Vasco-Eusko Jaurlaritza localiza en San Sebastián determinadas Delegaciones Territoriales, dependientes de sus respectivos Departamentos. Estas son:

  • Educación, Universidades e Investigación
  • Industria y Energía
  • Comercio, Consumo y Turismo
  • Cultura
  • Trabajo y Seguridad Social
  • Urbanismo y Vivienda
  • Medio Ambiente

Mediante estas delegaciones se presta servicio a un conjunto de oficinas y otros organismos de los que destacamos los siguientes: Oficina Territorial de Consumo, HABE, Dirección de Salud, Servicio de Atención al Paciente y Usuario, Gabinete de Higiene y Seguridad en el Trabajo, Centro de Relaciones Laborales, Instituto Vasco de Estadística (EUSTAT), Oficina Territorial de Agricultura y Pesca, Inspección Pesquera, Unidad de Sanidad Vegetal, Servicio Territorial de Puertos, Instituto Vasco de Administración Pública (IVAP), IRALE, Antzerti, Servicio Territorial de Tráfico, SOS DEIAK. Consideración especial merece el Departamento de Justicia, que completa la presencia del Gobierno Vasco Eusko Jaurlaritza en la ciudad, con estas dependencias:

Audiencia Provincial; Juzgado de Guardia: Clínica Médico Forense; Instituto Anatómico Forense; 6 Juzgados de 1.° Instancia; 5 Juzgados de Instrucción; 4 Juzgados de lo Penal; 4 Juzgados de lo Social; Juzgado de Menores; Instituto de Reinserción Social de Euskadi; Registro de Asociaciones.

Finalmente el Estado Central mantiene aún en la ciudad algunos organismos. Los más destacables son: Gobierno Civil, Gobierno Militar, Agencia Estatal de Administración Tributaria, Instituto Nacional de Estadística, Instituto Geográfico Nacional.

JIO