Político vizcaíno, nacido en Barakaldo el 15 de diciembre de 1903.
Realizó los primeros estudios en la capital vizcaína, en los colegios de la Doctrina Cristiana y los Sagrados Corazones. En la universidad de Deusto cursaría la carrera de derecho. Abogado del Estado por oposición, ejerció dicho cargo en Castellón de la Plana, Logroño y Bilbao. En esta última ciudad sería nombrado teniente alcalde en 1938. Luego iría ocupando diversos cargos políticos: gobernador civil de Tarragona y Zaragoza; director general de administración local, donde llevó a cabo el primer Anteproyecto de Código de Gobierno y Administración local. Igualmente reorganizó los Cuerpos de Funcionarios de dicha Administración y fundó el Instituto de Estudios de Administración Local. En 1941 es designado consejero nacional y, meses más tarde, subsecretario de Gobernación.
Tras un paréntesis en el que ejerce la Abogacía del Estado en la Audiencia Territorial de Madrid, en 1951 pasa a ocupar la cartera del Ministerio de Justicia. Habiendo cesado como ministro en 1965, tres meses más tarde es nombrado presidente de las Cortes Españolas y del Consejo del Reino, permaneciendo al frente de ambas instituciones entre 1965 y 1970. Entre sus muchas condecoraciones destacan las siguientes: las Grandes Cruces de Isabel la Católica, de Carlos III, de San Raimundo de Peñafort, del Mérito Civil, del Mérito Agrícola, del Mérito Naval, de Lanuza (Cuba), etc. Pertenece como académico numerario a la Real Academia de Jurisprudencia y Legislación.
Ref. "Diccionario Biográfico Español Contemporáneo"